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全面从严治党 忠诚履行职责 深入推进信州风清气正政治生态建设
作者:黄强 时间:2016-02-22 15:41
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同志们:

我代表中共上饶市信州区第三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委三届六次全会和区委三届九次全会精神,回顾总结2015年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2016年任务。刚才,区委书记蒋丽华同志作了重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年,在市纪委和区委的坚强领导下,全区纪检监察机关聚焦主业主责,强化监督执纪问责,顺利完成了区纪委三届五次全会部署的各项工作任务,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

(一)层层传导压力,落实“两个责任”坚定有力区委深入贯彻习近平总书记“一个希望、三个着力”重要要求和中央、省、市纪委全会精神,把管党治党的政治责任扛在肩上,落实到各项工作之中。全年区委常委会研究党风廉政建设工作18次,听取专题汇报15次,作出批示19件,交办任务20件,研究下发了《2015年度区直机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等文件11个,12名区委常委就落实党风廉政建设主体责任对分管单位主要负责人进行了“一对一”约谈。年初,组织了6个镇(街道)和区政府组成部门主要负责人就落实主体责任述责述廉,并现场接受民主测评;90个部门单位逐一签订了落实“两个责任”责任书;对9个镇(街道)、79个区直单位落实责任制情况进行了检查考核,13个先进单位受到表彰,6个排名靠后的单位主要负责人被专题约谈。加大了责任追究力度,在查处水南街道滩头村原党支部书记兼村委主任杨维革违规送礼、组织村干部公款旅游案件过程中,对该街道履行“两个责任”不力问题进行了问责,并在全区通报。全年有5名党员领导干部因党风廉政建设责任制落实不力被问责,其中正科级干部4人。

(二)加强纪律建设,“挺纪在前”试点工作富有特色。抓实纪律宣传教育。开展了一轮主题大宣讲、一揽子专题宣传、一系列党规党纪知识竞赛、一次主题征文、一次内部监督管理制度完善、一系列“朗月清风”纪律主题微电影拍摄等“六个一”活动。全区共举办宣讲活动310场,13877名党员干部接受了教育;组织加强纪律建设“一把手”在线访谈62场;组织党员干部自编自导自演了《一张特殊名片》、《深渊》等一系列纪律主题微电影,得到上下一致好评。899名县、科级干部参加了全市党章党纪知识考试,13000余名股级以下党员干部参加了全区党规党纪知识竞赛;向各单位发放《“把纪律挺在前面”学习读本》等书籍1000余本,征集纪律主题征文340余篇,评选出 14篇优质稿件在“廉洁信州”微信公众平台公开展示,在全区营造了守纪律讲规矩的浓厚氛围。创新“五项机制”突出抓早抓小。建立谈心提醒教育“三分三合”机制,“一对一、面对面、心贴心”对120名党员干部开展了谈心提醒教育。建立“挺纪在前”与“控违拆违”、征地拆迁和干部作风建设“三结合”工作机制,查处民生领域党政干部失职渎职案件7起,问责8人,查处违反工作纪律案件2起,党政纪处分2人,诫勉教育33人。建立“挺纪在前”与探索“三双”模式、规范“三资”管理相结合机制,该项工作机制在东市街道试点并取得较好成效。市委书记陈俊卿对此作出批示:“东市街道的创新管理很好,特别是规范管理好资产,减少寻租机会,值得学习。”完善了村()“啄木鸟”工作机制,为全区126个村()选聘了126名党风廉政建设监督员。建立廉政巡查机制,派出了6个巡查组先后对13个单位开展了巡查,发现问题线索12件,立案7件,党纪政纪处分7人,诫勉教育5人,充分发挥了巡查的震慑作用。

(三)强化纪律审查,惩治腐败持续加力。坚持把纪律挺在前面作为遏制腐败蔓延势头的利器,通过定期约谈,传导办案压力。拓宽信访渠道,加强信访举报工作,开展了领导干部问题线索“起底清仓”,对2011年以来暂存的28件信访件进行了重新梳理、处置和归档,修复并分流处置了47件因系统问题未流转至区纪委的网络举报件。认真办理省委巡视组、市纪委、区委交办的问题线索,做到了件件有着落,事事有回音。一年来,全区纪检监察机关共受理群众信访举报193件,同比增长28.1%。全区查处违纪问题数量持续攀升,在立案总数、查处科级干部数等多个指标上创历年新高,全区纪检监察机关共立案82件,结案82件,处理违纪人员100人,同比分别增长121.6%88.6% 104.1%,增长率居全市前列。其中大要案11件,涉及正科级干部10人,副科级干部7人;查处群众身边的典型案例12件,党政纪处分18人。继续推行立案前预审、乡案区审、案件回访考察等制度,注重提升案件质量,严把证据关、程序关、定性关、量纪关,实行一年两次案件质量交叉检查考评,在2015年全市开展的案件质量检查评比中获得第三名。

(四)落实中央八项规定精神,作风建设深入推进。把整治违反中央八项规定精神和“四风”问题作为一项政治任务,长期抓、常态抓。注重抓早抓小,通过下发通知、发送廉政短信、微信等方式,重申、强调有关纪律和要求,做到及时提醒。坚持推行节点化、高频度、大力度监督检查,紧盯元旦、春节等重大节庆假日,做到明察暗访、随机抽查、交叉检查和个别约谈相结合,织密监督网,形成监督检查新常态。全年开展落实中央八项规定精神和纠正“四风”监督检查78次,发现问题17个,立案查处10件,党政纪处分11人,诫勉教育12人,点名道姓通报曝光典型案例3起。巩固深化“红包”问题治理成果,重点治理教体、卫生、税务系统“红包”问题;扎实开展全区领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理,坚决把“一律先免职再处理”的纪律规定执行到位。全区廉政账户共收到主动上交违纪款11.84万元(含“违插”专项治理主动上交违纪款4.34万元)。完善党风政风监督平台,着力解决群众反映强烈的突出问题,督办群众投诉和求助事项76件,办结76件,问责处理14人,立案查处4件,党政纪处分4人,诫勉教育6人,调离工作岗位4人,有力推动了部门和行业作风建设。

(五)大力营造勤廉氛围,预防腐败工作成效明显。组织开展了40名新任科级干部任前廉政集体谈话会,组织协调了全区121600余人次党员干部到市党风廉政教育基地接受廉政教育,对换届后的600余名村“两委”干部开展了廉政教育。在元旦、春节、端午等时间节点,向全区800余名科级以上干部发送廉政短信108000余条。积极开展廉政文化建设,以“清正、廉明、奉公、守纪”为主题,打造了全市首个户外廉政文化主题公园。充分利用信州人家网、“廉洁信州”微信公众号、手机短信三大平台以及中央省市媒体,及时宣传报道我区反腐倡廉工作新举措、新经验、新成绩。全区纪检监察机关在市级以上媒体上稿342篇,居全市前列。其中《中国纪检监察报》、中央纪委监察部网站采用23篇,16篇在中央纪委《研究之窗》上刊登,上饶日报对我区2015年度纪检监察工作进行了整版专题报道。纪检监察信息在中央纪委《华东之窗》、《江西纪检监察》、《上饶纪检监察》内刊共采用45篇,居全省前列。将社会评价工作与“春风阳光”、“美丽家园”、“控违拆违”三大行动结合起来,建立周报告和月调度制度,实行常态化督查。2015年,我区党风廉政建设社会评价满意度测评成绩居全市第2名、全省第24名。

(六)从严教育管理监督,队伍建设全面加强。坚持立行立改,扎实推进纪律检查体制改革工作,制定了《镇(街道)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《区纪委派驻区直单位纪检组组长提名考察办法(试行)》,对委局机关内设机构进行了调整优化。坚持每月集中培训学习制度,认真组织纪检干部学习“一准则、两条例”等理论和业务知识,组织委局机关理论学习15次,“清风讲台”纪检干部讲业务14次。开展了取证打字比赛、案件质量交叉考核、新《准则》《条例》知识考试等活动,先后组织30人参加中央省市纪检监察干部培训及跟班学习,12人次参加市纪委案件查办工作,进一步提高了纪检监察干部执纪办案水平。建立完善委局机关内部监督制度,聘请了12名作风建设监督员和4名特邀监察员,建立定期沟通机制,加强了纪检监察干部办案执纪期间和“八小时”以外的监督管理。全年共立案查处纪检监察干部3人。其中,对1名镇街纪委书记履行监督责任不力、工作失职、违反廉洁自律问题,给予党内严重警告处分,并在全区通报曝光;对2名区纪委委员失职渎职问题进行了查处,分别给予党内严重警告和行政警告处分。

各位领导,各位委员,同志们,2015年,全区纪检监察工作取得的成绩,主要得益于市纪委、区委的正确领导,得益于全区纪检监察干部的共同努力,得益于各位领导和同志们的大力支持,在此,我谨代表纪委常委会,对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,党风廉政建设和反腐败工作还面临许多新情况新问题,主要表现在:有的党委(党组)落实主体责任还不到位;一些党员干部不收敛、不收手,反映一些单位和农村基层干部问题线索仍然比较多,违纪违法行为仍有发生;少数党员干部违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在;有的镇(街道)纪委领导履行监督责任不力;少数纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能完全适应新形势、新要求,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

二、2016年主要任务

2016年是我区全面实施“十三五”规划、“五年决战同步全面小康”的开局之年,是省市县乡集中换届之年,也是贯彻实施新《准则》和《条例》的头一年,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。2016年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委三届六次全会和区委三届九次全会精神,以建设“廉洁信州”为目标,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党,把纪律挺在前面,深化标本兼治,创新体制机制,强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,保持遏制腐败高压态势,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍,为建设信州风清气正的政治生态,加快实现在全市率先脱贫、率先翻番、率先小康,把信州建设成现代服务业新高地、区域发展新引擎、生态宜居幸福城提供坚强纪律保障。

(一)严明党的纪律,保证党的路线方针政策贯彻落实

严守政治纪律。始终把严明党的政治纪律放在首位,增强政治敏锐性和政治鉴别力。各镇(街道)、各部门(单位)党组织要敢于担当、敢于较真、敢于斗争,认真贯彻实施《准则》和《条例》,坚决维护党章党规党纪的权威性和严肃性。纪委(纪检组)要加强对“六大纪律”执行情况的监督检查,对违反政治纪律的苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正,坚决查处和纠正“上有政策、下有对策”,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、自行其是,违规参加同学会、老乡会、战友会、拉小圈子,对党不忠诚、欺骗组织、对抗组织等行为,坚决维护党的团结统一,确保政令畅通。

加强纪律教育。各镇(街道)、各部门(单位)要把学习《党章》《准则》《条例》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,纳入党委(党组)理论中心组学习和党政“一把手”廉政党课内容,积极探索新形势下开展纪律教育的有效途径和方法,将纪律宣传教育延伸至基层,做到全覆盖、常态化。发挥德治礼序、乡规民约教化作用,深入挖掘和汲取信州文化以及家规家风、乡规民约中蕴藏的廉洁文化元素,引导党员干部坚持道德高线,守住纪律底线。

严肃换届纪律。各镇(街道)、各部门(单位)要严格落实中央、省、市、区关于换届工作纪律的各项规定,严明换届中的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律。加强对换届纪律执行情况的监督检查,严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复关”。坚决查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等行为,确保换届风清气正。

(二)加大问责力度,推动全面从严治党政治责任落地生根

夯实“两个责任”。各镇(街道)、各部门(单位)党组织要认真贯彻落实把纪律挺在前面的要求和《信州区关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》,切实把“两个责任”扛在肩上、抓在手上、落在实处,做到班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动,形成齐心协力共同抓纪律建设的局面。要强化责任制考核、民主生活会、监督检查、约谈等有效方式,充分运用党风廉政建设社会评价结果,层层传导压力。纪委(纪检组)要认真履行监督责任,及时发现和纠正问题,重要情况及时向上级纪委报告。

强化责任追究。严格执行《信州区关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法(试行)》,以问责倒逼责任落实。抓住典型人、典型事进行问责,点名道姓通报曝光。坚持“一案双查”,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任,包括履行主体责任、监督责任不力的问题。要加大区廉政巡查力度,落实《信州区党风廉政建设巡查工作办法(试行)》,逐步推进廉政巡查全覆盖。对上级巡视组移送的和区巡查发现的问题,要加快处置,被巡视、巡查的党组织要落实好整改主体责任,做到件件有着落。对敷衍整改、责任不落实的,要严肃追究责任。

(三)深化作风建设,驰而不息整治“四风”问题

狠抓关键节点,巩固扩大成果。发扬“钉钉子”精神,锲而不舍整治违反中央八项规定精神和“四风”问题,扩大成果、不断深化。坚持以身作则、以上率下,牢牢看住“关键少数”。畅通监督举报渠道,激发群众监督正能量。紧盯重大节日,密切注意“四风”问题新动向新表现,深入开展明察暗访、监督检查和警示提醒,对隐形变异的“四风”问题、顶风违纪行为露头就打,不搞下不为例,形成持续的震慑。

聚焦突出问题,开展专项整治。继续推进“红包”问题专项治理,不仅要查处收“红包”的,对送“红包”的党员干部也要查处,坚决刹住收送“红包”的歪风邪气。开展公款吃喝问题专项治理,严肃查处违规在内部食堂或以家宴形式变相公款吃喝和出入私人会所的行为。开展公款送礼问题专项治理,严肃查处用公款购买烟酒、土特产等礼品的行为。开展“中梗阻”问题专项治理,着力整治吃拿卡要、小鬼难缠等顽症。

(四)加强纪律审查,持续保持遏制腐败的高压态势

突出纪律审查重点。综合运用好监督执纪“四种形态”,有效减少腐败存量,遏制腐败增量。重点查处十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部,督促其规范用权、廉洁用权。严肃查处领导干部尤其是“一把手”违反政治纪律和组织纪律的行为;严肃查处领导干部插手工程项目的行为;严肃查处司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的行为;严肃查处党员干部组织、参与非法集资活动等行为。充分发挥廉情档案对领导干部的监督管理、研判预警作用,发现问题,及时处置。重拳整治侵害群众利益的突出问题,特别是在资金、资产、资源方面的腐败问题。严肃查处财政专项资金领域尤其是扶贫领域的腐败问题;在社会保障、救灾救济等领域优亲厚友、办事不公的问题;工程项目建设、集体土地等领域非法交易、谋私侵占的问题,以及基层干部不作为、慢作为、乱作为,群众办事难等问题。各镇(街道)党委要加强对基层党风廉政建设的领导,发挥关键作用,镇(街道)纪委要把查处群众身边腐败问题作为主要工作任务。对镇(街道)党委不重视、纪委不作为的,要严肃问责。

提升纪律审查水平。加强信访工作,拓宽信访举报受理渠道,司法、审计、信访、行政执法等部门移送的问题线索,以及巡查、网络舆情反映的问题线索,统一归口信访室受理,对口有序分流。加强案件监督管理,全面履行统筹问题线索处置、督促检查办案进展和办案安全、考核评价监督执纪成效、汇总分析总体成效等职能。加强纪律审查,构建“统一指挥、部门协作、上下联动”工作机制,强化上级纪委领办、交办、督办职能。严格审理把关,继续推行立案前预审、乡案区审和案件回访考察等制度,实行案卷交叉检查,确保案件质量。建设覆盖全区纪检监察系统的监督执纪信息平台和党员干部涉纪信息数据库,为监督执纪提供技术支撑。严守审查纪律,加强涉案资料和款物管理。严格落实纪律审查安全措施,把保障审查对象人身安全责任落实到岗,坚决守住审查安全底线。坚持查处与保护相结合,体现宽严相济原则,力求纪、理、情相统一,树立鲜明的执纪导向。

(五)狠抓自身建设,打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

推进纪检体制改革。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,认真贯彻中央、省、市纪委关于向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况的规定。凡下级纪委查办案件中涉及上级管理的干部问题线索,必须向上级纪委报告;所有立案调查案件结果,必须向上级纪委报备,并报告纪律处分和组织处理结果。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,要依规依纪进行处理。建立健全纪律审查考评体系,加大纪律审查统计情况通报力度。持续深化“三转”,加强对纪委调整内设机构、清理参与议事协调工作的领导。

强化责任担当。全区纪检监察干部要“敢”字当头,对腐败敢于亮剑,对“四风”坚决斗争,铁面问责,严格执纪。要加强能力建设,围绕用好“四种形态”,强化业务学习培训,提高及时发现违纪问题线索、运用抓早抓小抓好预防方法、准确适用党规党纪处理违纪问题等能力。要加强纪委领导班子“骨干工程”建设,配合党委做好纪委换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。

加强监督管理。全区纪检监察干部要严格遵守党的各项纪律,带头落实中央八项规定精神,踏踏实实做事,干干净净做人。完善委局机关、镇(街道)纪委工作考评办法,落实纪检监察干部检查考核制度,不断提升监督执纪水平。完善自我监督机制,健全内控措施,注重发挥纪检监察干部监督室的作用,对执纪违纪、以案谋私的乱作为,要发现一起,查处一起;对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们,全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,要坚决抓到底。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢记使命、扛起责任,真抓实干、不负重托,不断开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为建设信州风清气正的政治生态,加快实现在全市率先脱贫、率先翻番、率先小康,把信州建设成现代服务业新高地、区域发展新引擎、生态宜居幸福城作出新的更大贡献!

 

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