自2023年3月以来，朝阳镇坚决贯彻落实区委区政府工作部署，深入探索基层治理新模式，充分发挥村党组织引领功能，激发村民自治活力，以朝阳镇溪边村矮山自然村为试点村，开展了和美乡村物业管理试点工作。

朝阳镇溪边村矮山自然村简介：矮山自然村占地约0.45平方千米，自七沙路北边至320国道南边，西起徐锦松户，东至邱昌林户，北起邱模寿户，南至村委会，共计96户，492人。

（溪边村矮山自然村鸟瞰图）

在试点工作过程中，通过召开听证会、协调会、评议会，广泛宣传听取了群众意见建议，创新打造了“1+3”物业管理模式（即物业管理村民理事会自主决策，村党支部指导帮助、志愿服务队参与辅助、物业管理员配合协助），推出了农村物业“众筹+补贴”“红黑榜+积分榜”等新机制，不断提升农村物业管理服务水平，让农村环境大变样，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

一是算清一笔帐，确保有钱可管。在农村开展物业化管理钱从哪来？农村物业管理和城区有所不同，城区一个社区“地小户多”，农村一个村庄“地大户少”，仅靠卫生费用难以支撑物业化，也不能一味依靠资金投入，最重要的是要在发动群众的基础上，做好“结合文章”，用有限的资金，通过发挥群众的主体作用办更多的事。通过测算，溪边村矮山自然村要实现物业化全年必要支出需要5万多元，这里包含日常保洁、设施维护、保洁工具、垃圾清运等费用。溪边村物业管理的资金来源坚持“谁受益、谁管护（付费）”的原则，采取“村民自筹为主、集体补助为辅、社会捐赠补充、财政适当奖补”的方式，包含物业管理费、村庄长效管护费、乡贤捐赠、企业捐赠、镇村补贴共53120元，能够达到收支平衡，为可持续发展奠定基础。

二是组建一支队伍，确保有人来管。在农村开展物业化管理由谁来管？如果参照城区的做法，聘请物业公司来管理，收费过低、无利可图会很难找到合适的物业公司；提高收费又会让村民的利益受损，即便有物业公司愿意低收费来管理，但是其之前没有在乡村管理的经验，对当地村情民情不了解，沟通交流上也存在一定障碍，服务质量就可能难以满足村民的需求。经过村民代表共同研究讨论，决定还是以村民自治为主，通过整合形成了物业管理“1+3”的组织架构，具体如下：

以村民理事会自主决策为主体。通过召开村民代表大会成立溪边村物业管理村民理事会，由村民投票选举产生1名执行理事长、2名副理事长。理事长负责指导、帮助村民理事会开展物业管理工作，执行理事长和副理事长负责决策、协调和落实。村民理事会包含4名轮值成员，由村内每家每户代表轮流担任，参与和监督村庄管理，每两周进行轮换，使每家每户在不耽误工作、劳务的情况下，每年都够参与一次村内物业管理工作，有效提升村民积极性和参与度。

村党支部指导、帮助。加强党建引领，充分发挥基层党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，由溪边村党支部书记兼任村民理事会理事长，负责指导、帮助物业管理村民理事会开展物业管理工作，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，激发农民群众的主人翁意识。

物业管理员配合、协助。由物业管理村民理事会聘请本村村民担任，负责配合、协助物业管理村民理事会开展物业管理工作，对村内公共区域进行常态化保洁清扫，及时发现村内道路、路灯、护栏等公共设施破损情况并记录上报，同时，对落实“门前三包”责任不到位的居民，会督促其尽快落实到位，形成“人人为环保，环境更美好”的良好氛围。

志愿服务队参与、辅助。组建志愿者服务队，参与、辅助物业管理村民理事会开展工作。一方面，通过摸排了解，掌握本村的水电工、木匠、石匠等人员情况，建立人员清单，并组织动员在空闲时间，为村内公共区域的设施维护和村民家中的零散修补提供志愿服务，不收劳务费，只收材料费，开创邻里和谐、守望相助乡村治理新格局。另一方面，整合朝阳平安义警溪边中队50余人，队员主要由中共党员、退役军人、村干部等群体构成，常态化开展夜间巡逻、维护校园周边道路安全、学生防溺水巡视等活动，协助物业管理村民理事会化解邻里矛盾纠纷，不断增强村民的获得感、幸福感、安全感。

三是形成一个共识，确保有规可依。在农村开展物业化管理具体管什么？一项政策的落地，一项措施的执行，是否能够让群众得实惠、得便利，群众最有发言权。根据村内实际情况，在村党支部的帮助下，物业管理村里理事会通过召开村干部会议、村小组长会议、村民代表大会、“百姓夜谈”活动等，充分征集了群众意见，建立健全了规章制度，明确了物业服务内容、工作制度、管理结构、理事会成员轮班制度、村规民约等内容，职责范围既涵盖村庄基础设施建设的“大工程”，也包括为村民修理家具的“小事情”，把物业工作内容制度化，让村民变成自主决策的主体，物业管理干什么，都由群众说了算。

（就物业管理工作开展“百姓夜谈”活动）

四是创新一个举措，确保有方法来管。在农村开展物业化管理该怎么管？随着农村改革的深化和经济的发展，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾变得复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此做好物业管理试点工作，就需要学方法、懂方法、用方法，一切从维护农民群众的根本利益出发。

宣传发动有方法。在农村物业管理尚属新兴事物，倘若说到人居环境整治，老百姓大多知晓，农村物业就是在这一基础上的“升华产物”，是在人居环境“六化”（卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化）基础上的延伸。通过这样的角度解释，老百姓很快就了解和熟悉农村物业的工作内容。同时，面对他们最担心的费用问题，村民理事会经过讨论，决定仍然参照之前卫生费的标准120元/年/户，在不提高费用的基础上，提高服务质量。通过老百姓切身感受到村庄环境的变化、服务事项的新增以及给他们带来的便利，所有村民都能够及时主动缴纳物业费，缴纳比例达到100%。

激励评比有方法。在物业管理村民理事会成立后，就通过溪边村党支部举办了聘任仪式，在全体村民的见证下，给执行理事长和副理事长颁发聘任证书，增强了他们的荣誉感和使命感。之后，在村内开展“红黑榜+积分榜”评比，评选出“最美清洁户”“最美好婆婆”“最美好媳妇”等荣誉称号，通过敲锣打鼓的方式送奖牌上门，同时，在村内还开设了物业积分超市，村民通过积分就可以在超市内换取想要的生活用品。

协商议事有方法。2023年朝阳镇已开展“党建+好商量”协商会议共召开25场议事活动，议事活动召开率100%，其中“构建和美乡村”专题好商量13场，为群众办实事护栏安装、化粪池改造、修建污水管道等13件，成果落实率87%以上。溪边村物业化管理工作推进过程中，在溪边村党支部的支持下，由物业管理村民理事会牵头，结合“党建+好商量”工作，就“乡村物业化管理助力建设宜居宜业和美乡村”为题展开热烈讨论。在协商过程中，政协委员就高效推进物业化管理工作提出意见，切实发挥政协在参与基层社会治理中的重要作用，把问题协商在基层、解决在基层，切实在协商中凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

下一步，溪边村将加强数字赋能，推进扫码服务，建设溪边村物业管理服务线上平台，使家家户户通过物业管理“扫码一点通”，就能享受到提供的水、电、气及上门维修服务等生活便利。

如今，溪边村的环境美了，村民习惯好了，看到废纸、果壳等垃圾，村民都会主动捡起扔进垃圾桶。村民们都力争做“最美清洁户”，用行动为全村增光添彩，让家家户户更加干净舒适，让全村环境靓起来。